2012 год очень важен для России – определяется вектор развития страны. События последних месяцев показали, что страна не желает жить по-старому, а новых решений, удовлетворяющих большинство граждан, практически нет. Есть предложения, только в той или иной степени улучшающие существующую систему управления. На мой взгляд, предлагаемая структура государственного управления учитывает многие, зачастую противоречащие друг другу требования к ней, и является наиболее эффективной и современной.

Сегодняшнее время проходит под знаком выборов Президента РФ. Я считаю, что сейчас важна не столь личность, которая победит на выборах, а стратегия – путь, которым пойдет эта личность, а значит, и вся страна. По моему мнению, сегодняшняя концепция власти, которую реализует В.В.Путин со своей командой (Президент Д.А.Медведев - тоже член команды), соответствует сегодняшней России на треть, а будущей ещё меньше. В предлагаемой концепции учтены эволюционные процессы, происходящие в сознании людей в России и в мире в целом.

Итак, представляю систему государственного управления, реализация которой может начаться уже в этом году:

Цель управления.

Управление – это ряд действий, нужных для достижения цели, так как управление без цели бессмысленно. Любое управление начинается с цели. Поэтому так важно определиться с тем, куда мы идём и как хотим жить.

Обсуждая того или иного кандидата в Президенты, ту или иную форму власти, часто упускают этот важный момент – момент цели. Но, не обозначив цель, нельзя решить, подходит выбранный инструмент для её достижения или нет. Не зная, куда идём, невозможно понять, хорошо мы управляем или плохо. Цель движения страны обязательно должна быть гласной и поддерживаться в идеале всеми гражданами страны или хотя бы большинством. В этом случае достижение цели гарантировано. Постановка такой цели – это процесс, и желательно, чтобы он был открытым и управляемым.

На сегодняшний день я вижу цель нашего общества и государства в следующем: способствовать развитию и проявлению в каждом гражданине лучших человеческих качеств и построению, на этой основе, счастливой и гармоничной жизни человека и общества. Всё, что есть в государстве: культура, политика, экономика, общественные и духовные институты и т.д. должны служить раскрытию потенциала каждого человека. Именно через эту призму – степень развития лучших качеств человека, нужно рассматривать власть, все государственные и общественные структуры, стратегию, тактику, планы и проекты, любое действие… Таким образом, у нас появляется универсальный критерий для оценки всего происходящего в государстве.

Высокая цель и особенности России требуют и особой системы управления государством. Первая особенность – большие размеры страны учитывалась при организации системы управления, пожалуй, только в советское время, и то не в неполном объёме. Вторая особенность – многонациональность - тоже требует особой организации управления, вызывающей стремление к объединению и исключающей межнациональные конфликты. Всё это: высокая цель и особенности России – стало фундаментом для разработки новой системы государственного управления в России.

Кратко излагаю концепцию.

Система государственного управления.

Как управлять страной таких больших размеров? Руководители знают, что если сам не вник во что-либо, не познакомился с процессом или человеком, который его ведет, то толку не будет – процесс будет неуправляемый. Указания можно отдавать, но они не всегда будут адекватно восприняты и реализованы. Президент, первое лицо государства за весь свой срок правления может побывать всего в нескольких городах, причем крупных, а о небольших, и тем более о селах и деревнях, и речи нет. Вот, например, за всю историю существования Кировской области (в прошлом Вятской губернии) первый руководитель государства в ней побывал только один. А сколько таких районов и городов страны, я уже не говорю о сёлах, где ни один руководитель страны за всю историю никогда не был? Президент такой огромной страны физически не может просто посетить и увидеть своими глазами большую часть объекта управления. И с людьми встретиться, а тем более поговорить с ними. О какой эффективности управления, в таком случае, может идти речь?

Для кардинального повышения эффективности управления я предлагаю следующую систему.

1.    Высшим носителем власти является каждый гражданин, народ, поэтому высшим органом управления является референдум, который проводится регулярно, с определённой периодичностью, но не реже одного раза в год. На референдум выносятся вопросы, требующие принятие решения всеми гражданами. Вопросы на референдумы инициируются как снизу (гражданами), так и сверху (определёнными структурами власти). Таким образом, народ действительно становится хозяином своей страны.

2.    В промежутках между референдумами страной управляет не один человек, а Госсовет (Совет, Собор, Сенат, Круг…) представителей территорий. Госсовет действует на основе двух принципов. Первый – в Госсовете все равны независимо от значимости территории. Второй – решения принимаются только единогласно. И это принципиально! Не нужно бояться, что Госсовет при решении каких-то вопросов может зайти в тупик – такого не произойдёт. Есть большой успешный исторический опыт. Таким образом, создаётся коллективный образ руководителя государства, наиболее полно отражающего многообразие страны.

3.    Представители от каждой территории избираются в Госсовет прямым, тайным голосованием из числа наиболее достойных граждан по своим качествам, зарекомендовавших себя своими делами, отношением к людям и к территории. В ежегодный референдум территории обязательно вносится вопрос о доверии представителю в Госсовете. Территория может в любой момент отозвать своего представителя на основе референдума данной территории. Размер территории определяется физической возможностью знать её, побывать в каждом селе, быть знакомым с широким кругом людей на этой территории. (Сегодняшнее административное деление на области, края, автономные округа и республики, возможно, сохранится в большой степени). Таким образом, наиболее эффективно решается вопрос соблюдения интересов отдельных граждан и территорий на государственном уровне.

4.    Для оперативного управления страной назначается главный менеджер страны – Президент. Любой гражданин России может подать заявление на эту должность. Госсовет выбирает кандидатуру и выносит на общенародное голосование. В любой момент Президент может быть снят с должности по инициативе сверху или снизу. В ежегодный референдум страны вносится вопрос о доверии Президенту. Президент обладает законодательной инициативой и правом инициировать референдум.

5.    Президент для эффективного управления страной подбирает команду (Правительство). Утверждает команду Госсовет. Президент и правительство – это нанятые народом специалисты, которые должны решать текущие задачи управления, т.е. следить за тем, чтобы вектор движения страны как можно меньше отличался от вектора цели. Их задача – предпринимать все необходимые действия для уменьшения угла между векторами «на цель» и «текущего движения». Этим определяется эффективность управления. Регулярные референдумы позволяют гражданам оперативно корректировать систему управления.

6.    Система внутренней и внешней безопасности страны, армия, силовые структуры, суд и прокуратура находятся под управлением Госсовета. Руководители соответствующих министерств и ведомств подбираются и назначаются им же.

7.    Обществу в процессе движения к цели требуются современные законы, и другие документы общегосударственного значения. Для их разработки существует Государственная Дума с соответствующими комитетами, комиссиями и другими подразделениями. Она состоит из наёмных специалистов – профессионалов юристов, экономистов, финансистов, социологов, психологов, культурологов, философов и других специалистов и подчиняется Госсовету. Ведущих специалистов и руководителей комитетов и комиссий подбирает и назначает также Госсовет.

8.    Управление территориями производится похожим образом. Высшим носителем власти в регионе является гражданин, а органом управления территорией – референдум данной территории. Между референдумами управление территорией осуществляет территориальный Совет, назначающий менеджера (губернатора) с командой. Территориальный Совет состоит из представителей районов и городов, которые избираются прямым тайным голосованием по тем же принципам, что и общероссийский Совет. Члены Совета, губернаторы и члены его команды также могут быть отозваны в любой момент по решению референдума территории.

9.    Политические партии перестают быть важным элементом политической жизни страны. Они остаются в рамках действующего закона о НКО. Президент не имеет права быть членом какой-либо партии.

10.    Большое внимание уделяется развитию общественных форм управления государством на всех уровнях.

Такая система государственного управления вовлекает граждан в активное управление государством, снимает социальные напряжения путём повышения ответственности каждого гражданина, приближает власть к потребностям каждого региона, ставит власть в служение народу и, как следствие, всё это на порядки повышает её эффективность.
Безопасность принимаемых государственных решений обеспечивается тем, что нужно прийти к единогласному решению представителей всех территорий. Если кто-то из членов Госсовета ставит трижды вопрос и он не находит решения, то такой вопрос выносится на референдум.

Это краткая презентация новой концепции госуправления. Существует более проработанная версия.

Анатолий Александрович Некрасов,
Писатель, философ, психолог,
Член Союза писателей России,
aanekrasov@list.ru,
8-917-511-5245.

Дорогие друзья!
С 2 февраля 2012 года по 8 февраля 2012 года тренинг "ПОТОК ЖИЗНИ" Анатолия Некрасова приедет в Киев (Украина)!!
В настоящий момент ЗАКАНЧИВАЕТСЯ НАБОР ГРУППЫ!! Вот уже более 100 мужчин и женщин приняли участие в тренинге "Поток жизни". Как рассказывают сами участники, все заново родились и начали создавать свою новую замечательную жизнь. Много можно рассуждать на тему о том, нужно ли пройти его или не нужно, можно задавать множество различных вопросов на разные темы, себе и другим… Однако стоит просто спросить себя: а хочу ли я жить так, как живу, или я хочу всё изменить и стать, наконец, счастливым?! Ответ именно на этот вопрос даёт тренинг «Поток Жизни»!
Подробнее про тренинг читай здесь.
 

Голосов: 1